威斯尼斯wns888入口app：卫生部门应退出标准执行监督领域

此次食品安全法修改草案内容中，“食品安全标准”的经常出现频率不出50次，其中，整个第三章对食品安全标准展开了专章规定。修改草案第二十六条堪称明确提出:食品安全标准是强制执行标准。

回应，北京大学法治与发展研究院高级研究员刘兆彬认为，标准是一个体系，类别很多，很难用一种强制性安全性标准所替换、所覆盖面积。这种单一的强制性标准制度无法承托食品的质量水平提高和安全性确保。他建议，国家只负责管理制订强制性食品安全标准，其他单位和部门都无法制订强制性食品标准。

中止地方性强迫标准，避免市场拆分，上下不完全一致。卫生部门应该解散标准继续执行、监督领域，全力以赴作好与人身安全身体健康涉及的食品安全风险评估工作。监督主体交叉反复错位 应当说道，近年来，我国食品安全标准工作获得了显著效益。

刘兆彬讲解，早于在食品安全法发布实施前(2009年6月)，我国有数食品、食品添加剂、食品涉及产品国家标准2000余项，行业标准2900余项，地方标准1200余项，基本创建了以国家标准为核心，行业标准、地方标准和企业标准为补足的食品标准体系。同时，在卫生部联合下，各涉及部门也在大大积极开展标准的清扫和制订、修改工作。2012年6月，卫生部公布的《关于印发〈食品安全国家标准“十二五”规划〉的通报》(卫监督放[2012]40号)明确提出:到2013年底，我国基本已完成对现行2000余项食品国家标准和2900余项食品行业标准中强制执行内容的清扫，明确提出现行涉及标准或技术指标之后有效地、统合和废除的清扫意见。

2015年底前基本已完成涉及标准的统合和废除工作。不过，虽然看上去，目前食品标准数量不少，但刘兆彬也认为，事实上，食品安全标准体系不完备、标准紧缺、标龄宽、水平低等问题，仍然是确保食品安全的难题和业内注目的焦点。在刘兆彬显然，修改草案在这方面有变革也有严重不足。

变革方面还包括:解决问题了食品安全强制性标准的统一性问题。解决问题了政出多门、交叉反复、标准打人问题。规定了标准制订要公开发表印发、公开发表查找等程序性问题。

但不足之处也某种程度显著。“比如，同标准化法的交会不如意，食品安全标准化体系不原始，展现出为定位、定性、层次关系有对立，分工、继续执行、监督主体有交叉、反复、错位等问题。”他说道。

强制性标准无法确保食品安全 修改草案第二十七条则对食品安全标准应该还包括的内容展开了详尽列出。其中还包括:食品、食品添加剂、食品涉及产品中的致病性微生物、农药残余、兽药残余、重金属、生物毒素、污染物质以及其他危害人体身体健康物质的限量规定；食品添加剂的品种、用于范围、用量等等。刘兆彬指出，对于剧毒有害物质的容许、食品添加剂的用于、特定人群的营养成分、食品标签标识、公共卫生拒绝、安全性方面的质量拒绝等，应该统一制订强制性食品安全标准。

“但从标准化体系看，除上述标准外，还有产品的规格、型号、结构、纸盒、储运及质量方面的一般性拒绝，还有必须创意改良工艺标准，检验方法标准，设备标准，原材料、半成品、食品涉及产品的标准，常规的环境拒绝等等以及技术管理标准、基础管理标准、操作者标准和工作标准等等。”他说道。刘兆彬认为，标准是一个体系，类别很多，很难用一种强制性安全性标准所替换、所覆盖面积，实际生产生活中，必不可少标准体系这种可选择的管理工具。

当然，可选择的标准虽然不强迫，但企业一旦自由选择用于，就必需严格遵守，无法愚弄社会和消费者。“这种单一的强制性标准制度无法承托食品的质量水平提高和安全性确保。因此，应该从定性的角度完备食品管理的标准化体系，具体食品的强制性安全性标准和非强制性的推荐性标准或选择性标准。”他建议。

地方无权制订强制性标准 强制性食品标准，应当由哪一层级的部门来制订?如何保证标准制订的科学性和实用性?又如何解决问题一方面各类标准数量看起来很多，但另一方面又同时不存在标准缺陷、标准领先的问题? 回应，刘兆彬建议，应当从定位的角度依法具体国家、行业(团体)、地方和企业四级标准的功能。其中，国家只负责管理制订强制性食品安全标准，其他单位和部门都无法制订强制性食品标准。

行业(团体)地方和企业则可以制订选择性、非强制性标准。“这样才能彻底解决问题标准缺陷、标准领先的问题。选择性标准中牵涉到安全性项指标应该不高于或低于国家标准。

中止地方性强迫标准，避免市场拆分，上下不完全一致。”他指出。

刘兆彬认为，应该从分工的角度提升标准制订的科学性、实用性。不应具体食品安全标准的制订，要么由标准化行政管理部门统一制订，要么由食品安全监管部门、农业部门制订。由非标准化体行政管理部门和非食品安全监管部门的卫生部门制订标准，不会更加脱离实际，瓦解国内外标准化体系建设的一般规律，无法符合社会生产、生活的迫切需要。此外，还要从继续执行和监督的角度提升标准化工作的有效性。

“不应具体由食品安全的监管部门负责管理食品标准化整体工作的继续执行和监督工作，卫生部门应该解散标准继续执行、监督领域，全力以赴作好与人身安全身体健康涉及的食品安全风险评估工作。”他说道。

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